深化“放管服”改革、推动政府职能转变，是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。内蒙古坚持把“放管服”作为全面深化改革、建设法治政府的重要抓手，精心做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以政府职能的转变带来市场活力和社会创造力的迸发。

审批更简

把该放的权力放到位

大幅精简行政审批事项。2013年以来自治区政府累计取消和下放223项行政审批事项，与2012年相比精简幅度达48.6%，保留的302项行政审批事项均向社会公布。以政府令的形式颁布了《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》，这是全国各省区市中第一部规范行政权力的政府规章，实现了行政权力监督的制度化。全面实施清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。制定和公布了“八张清单”，其中《自治区本级行政审批中介服务事项清单》是全国首个公布的省级中介服务事项清单。

商事制度改革成效显著。大力推进工商注册便利化，大幅削减工商登记前置审批事项，将174项前置审批事项改为后置审批。全面实行企业“多证合一、一照一码”、个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，放宽市场主体经营场所登记条件，实施“一址多照”和“一照多址”改革，在呼和浩特、赤峰、鄂尔多斯等地区开展了市场主体简易注销、电子营业执照、工商登记全程电子化等改革试点。这一系列举措，有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，激发了市场活力，全区市场主体由2012年的117万户增加到2016年的175万户，增长50%。

深化投融资体制改革。出台了《企业投资项目备案管理办法》，扩大企业投资自主权。企业投资项目审批前置条件从50多项精简至“两项半”，只保留规划选址、用地预审这两项前置条件，少数重特大项目进行环评前置审批。建成自治区投资项目在线审批监管平台，非涉密项目实现在线审批。包头市探索实施“负面清单”制度，建立了15大类100项投资领域负面清单。清单之外的投资项目一律实行备案制，形成了“负面清单+备案”的新型投资审批机制。企业办理开发项目立项，只需填一张表，当场就可拿到立项备案手续。

监管更强

把该管的事管住管好

从专注事前审批发证转向强化事中事后监管，从严进宽管转向宽进严管，把更多力量放到市场监管一线，依法当好裁判，打造公平营商环境。

全面推开“双随机、一公开”监管。检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，不仅减少了管理成本，也防止了任性检查和执法过程中的人为干扰，减少了监管部门的寻租机会，也让监管对象感受到无形压力，不敢心存侥幸，增强了监管的震慑力。截至2016年底，自治区本级部门市场监管执法事项的90%以上实现了随机抽查，高于国务院要求的70%的目标。

强化信用监管。建立了失信联合惩戒机制，让失信者一处失信、处处受限。建成了国家企业信用信息公示系统（内蒙古）及部门协同监管平台，自治区工商局与19个部门签订了《企业信用信息互联共享与联合惩戒备忘录》，运用信息技术加强监管。公示系统已收录市场主体信息1.04亿条，2万多户失信主体被吊销营业执照，6600多名“老赖”被限制工商注册，以信用监管为核心的新型市场监管格局正在形成。

大力推进综合行政执法。为解决“多顶大盖帽管一顶小草帽”“多龙治水”无人负责等问题，在呼和浩特、乌海等地区以及食药安全、农牧林水等领域开展综合行政执法改革，试点盟市设置了综合执法局，大幅精简了执法机构，多支行政执法队伍合并为一支，实现了“一支队伍管执法”，多头执法、重复执法现象得到有效遏制。将苏木乡镇能够承接的执法事项全部下放，执法重心实现了下沉，解决了“看得见管不着”的问题，受到基层群众的欢迎。

服务更优

为企业群众办事增便利

大力推行“互联网+政务服务”。编制了《自治区“互联网+政务服务”实施方案》，全区所有盟市旗县均建成政务服务中心，行政审批事项纳入政务服务中心集中办理，企业和群众办事时间普遍比以前压缩了40%以上。巴彦淖尔市开展了政务服务“四网共建”，政务专网联通市本级、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级网络，群众足不出户就可以办事。

开展“减证便民”专项行动。对烦扰群众的各种奇葩证明、循环证明、重复证明等，进行全面梳理，能取消的取消，能互认的互认，公布了自治区本级70个行政许可项目需要的180项证明事项，为企业和群众办事提供便捷服务。

持续推进大众创业、万众创新。研究制定自治区建设“双创”示范基地实施方案，市场监管部门主动贴近“双创”一线，开设专门绿色通道，加强创业就业指导帮扶，2016年新增众创空间70家，专利申请量达到10672项，是2012年的2.26倍。

《 人民日报 》（ 2017年09月08日 13 版）